一、要从现代远程教育健康发展和电大可持续发展的战略高度认识公共服务体系建设的直要意义
　　1、建设公共服务体系是促进现代远程教育健康、稳定和可持续发展的重要举措
　　经过几年的试点工作，我国现代远程高等教育已形成了较大的规模，积累了丰富的经验，创造了自己的模式，取得了良好的成效。但也存在办学理念滞后，发展定位与办学方向不清，学习支持服务不到位，质量保证体系不规范，规范管理与质量监管不力，教育资源重复建设与共等不足等突出问题，尤其是资源建设和支持服务方面的问题已成为制的远程高等教育发展的一个瓶颈。
　　建设中央电大公共服务体系是贯彻实施教育部“现代远程教育工程”，发展现代远程教育，构建终身教育体系的需要。它不仅有利于形成有中国特色的远程教育支持服务模式，提高远程教育的教学质量和办学水平，有利于建立规范的终身学习公共支持服务平台，形成遍布城乡和社区的开放式学习网络，为公众提供丰富优质的学习资源和学习支持服务，而且有利于降低高等学校远程教育办学成本，规范远程教育管理，促进全国远程教育资源的优化配置、共享利综合利用，更好地为构建我国终身教育体系和学习型社会服务。

　　2、建设公共服务体系是电大明确发展定位和方向，进一步拓展教学支持服务功能的有效途径
　　教育部明确由中央电大依托全国电大系统建设现代远程教育公共服务体系，就是要发挥电大系统作为国家资源的作用，输出电大办学功能，在坚持发挥办学功能的同时，为现代远程教育试点高校网络学院及其他教育机构开展远程教育提供支持服务。教育部周济部长、吴启迪副部长、高教司张尧学司长多次强调，电大的发展定位是开展现代远程教育，今后的发展方向是继续教育和现代远程教育公共服务体系。作为全国最大的现代远程教育机构，电大的主要任务是适应日趋广泛和不断变化的社会教育需求以及社会成员的终身学习需求，成为终身教育体系的主体之一。具体讲电大有三个功能：一是大力发展学历教育，为各类社会成员提供接受高等教育的机会，为实现高等教育大众化服务；二是积极开展岗位培训及农村实用技术培训等非学历教育，为各类社会成员更新知识和掌握新的技能提供教育服务；三是利用电大教育资源建设现代远程教育公共服务体系，为高等学校及其他教育机构开展远程教育提供学习支持服务。作为电大三大功能之一，建设公共服务体系既是电大系统树立和落实科学发展观，进一步发挥电大系统优势，拓展电大系统服务功能的重要举措，也是电大明确发展定位和方向，发展现代远程教育实现可持续发展的有效途径。
　　经过26年的建设与发展，特别是经过教育部“中央电大人才培养模式改革与开放教育试点”中期评估和总结性评估，电大系统基本上形成“天、地、人”三网合一的运用现代教育技术手段实施现代远程教育的网络体系，这是国家实施远程教育极其宝贵的资源。电大系统拥有一支熟悉远程教学规律、专兼职结合的教学、教学管理和技术管理队伍，形成了一个覆盖全国城乡的比较完善的教学和教学管理系统，积累了比较丰富的远程教育资源建设和教学、教学管理经验。电大教育的发展为承担公共服务体系打下良好的基础，我们应该充分利用这一宝贵的国家资源，积极推进公共服务体系建设，进一步拓展电大系统的教学支持服务功能。

　　3、建设公共服务体系是电大系统提升综合办学实力和核心竞争力，拓展办学与服务新领域的重要形式
　　电大在新时期面临良好的机遇和严峻的挑战。随着高等教育的不断发展，人们接受高等教育的途径越来越多，这就给我们电大的招生办学带来越来越大的竞争与压力。电大系统承担公共服务体系建设任务，一方面对电大系统自身的完善和生存发展是一次难得的机遇；另一方面也是电大系统拓展服务功能输出服务，创造新的增长点的有利时机。同时，我们还可以借鉴吸收公共服务体系中好的经验，促进电大远程教育的健康、稳定和快速发展。
　　近几年来，我省电大系统在开展继续教育、承接“保险代理人资格”考试、“证券期货从业人员资格”场试和湖南大学网络教育课程考试等方面已经尝试着开展了社会化服务的实践，取得了社会化服务的有益经验，也为电大系统承担公共服务体系任务打下了良好的基础。
　　承担公共服务体系建设任务，不仅有助于发挥各级电大的积极性，进一步促使电大系统提高自身办学实力和和核心竞争力，拓展办学和服务新领域，而且有利于发挥电大系统作为国家资源的优势和作用，为现代远程教育的实施做贡献，实现电大建成现代远程教育开放大学和现代远程高等教育中心的发展目标，从而进一步奠定电大系统在现代远程教育中的主力军和终身教育中的骨干地位。

　　二、要积极研究和探索公共服务体系建设和发展中的几个关系问题
　　建设公共服务体系是个新生事物。在这过程中我们必须解决好五个关系问题。
　　1、正确处理好电大发展与国家发展远程教育的关系
　　发展现代远程教育是国家的重点工程，建设数字化学习港是国家的重点教改项目，是“十一五”初划目标。公共服务体系不仅是电大自身发展战略的重要组成部分，而且是国家建设终身教育体系和学习型社会以及国家“十一五”期间将重点发展的教育服务业的重要组成部分。远程教育发展是大的趋势，电大要占有重要的地位。我们要对当前的形势和趋势做深入的研究和分析。要全面地看问题，要有长远眼光、开放心态和变化观念，对发展的趋势变化要有长远的思考。要有大远程教育的概念，电大的远程教育包括开放教育和公共服务体系。
　　2、正确处理好电大系统与服务体系的关系
　　从电大系统与服务体系的关系来看，系统是电大办学之本，体系是系统发展之翼是电大服务功能的扩展；体系依托系统构建，系统借助体系完善，体系独立运作，系统不等同于体系。从电大的发展定位和方向来看，办学与服务是电大的两大任务，要坚持办学与服务并重，两者协调发展相辅相成，互相促进，全面提升电大的办学与服务水平，教育部批准依托全国电大系统建设现代远程教育公共服务体系，就是要发挥电大作为国家资源的作用，在发挥办学功能的同时拓展服务功能，为现代远程教育提供公共支持服务。我们不能只搞办学，不搞服务（办学能力也包括服务能力）。
　　3、正确处理好开放教育与公共服务体系的关系
　　公共服务体系是否会冲击开放教育？这是大家普遍关心的问题。客观地讲，公共服务体系与开放教育之间不是没有竞争，但不是主要竞争对手。从2005年全国成人高等教育招生来分析：共计招生650万左右，其中自考350多万，占55％（成人函授193万，占30％（福建去年招生53万）；电大开放教育60万，占9％；网络学院35万，占5％；公共服务体系6万，占1％。可以看出我们的主要竟争对手是自考与高校成人教育（占85％）。从3月份网络教育统考情况分析：其他网院考生占60％，电大开放教育仅占40％，在市场竟争日趋激烈的情况下，如果电大不招奥鹏，其他网院就会占领这个市场，这是不以我们的意志为转移的、从全省奥鹏两次招生来看，对开放教育的冲击也不大。公共服务体系建设是国家在远程教育发展战略层面上的政策选择和教育市场的必然产物，目前公共服务体系只有电大一家，尚处在政策保护期内，今后肯定还有其他机构也要进入这个领域，包括外国教育机构也会进入。电大系统应在目前的政策保护期中抓住机遇，加快发展，占领市场。如果我们现在不做好，今后的发展就会受到影响。从公共服务体系与开放教育的关系来看，公共服务体系做的是增量市场，不是存量市场，而且从市场细分和差异化竟争角度来看，公共服务体系在院校、专业、学习对象、学习方式等方面与电大开放教育有很大的互补性，二者可以做到优势互补，合作双赢。并且开放教育与公共服务体系都是电大的事业和任务．都由电大来操作。
　　4、正确处理好办学规模与办学质量的关系
　　在数量和质量的关系中，质量是关键，质量关系到电大和公共服务体系的声誉和品牌。在公共服务体系建设与管理进程中，当前的重点要从“量”向“质”转移，特别注重提高办学质量。要牢固树立以“学生为中心”的观念，把服务做到公共服务体系的每个环节，为学习者提供高质量的支持服务。要严把质量关特别是考试关，逐步完善服务规范确保远程教育的质量与声誉。要实行奥鹏学习中心分级分类管理制度，建立准入和退出机制。要结合教育部“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目研究，建设一批示范性学习中心。
　　5、正确处理好管理体系与运行机制的关系
　　要按照“依托系统，服务社会，产业运作，归口管理”的原则，在坚持依托系统、维护系统、完善系统，加强系统管理与运行的同时，按照公共服务体系建设、管理与运行的要求，引入现代企业管理理念和市场运作机制，探索以教育市场需求为导向，以协议（合同）、资本为纽带的业务管理和运行机制。中央电大奥鹏中心实行企业化管理，奥鹏管理中心、奥鹏学习中心根据与中央电大奥鹏中心签订的工作协议（服务合同）在业务上接受中央电大奥鹏中心的归口管理和指导。

　　三、要按照教育部和中央电大要求积极推动现代远程教育公共服务体系的建设与发展
　　l、加强对公共月B务体系建设的领导 明确各级电大的工作任务
　　建设中央电大现代远程教育公共服务体系是电大系统发展战略的重要组成部分，是整个电大系统的一项重要任务。各级电大要把公共服务体系的建设纳入学校总体发展规划，列入学校重要议事日程，及时研究解决公共服务体系建设与发展中的问题，在发挥办学功能的基础上积极拓展服务功能。要高度重视、选好人才、舍得投入，统筹兼顾好各方面关系，努力把公共服务体系做大做强，做出成效。要妥善处理好办学功能与服务功能的关系，协调好公共服务体系工作与校内各项工作的关系，加快公共服务体系建设，加强对公共服务体系的规范管理。
　　2、加快公共服务体系建设，搞好奥鹏远程教育招生工作
　　根据中失电大的有关规定和要求，省电大已经建立了中央电大现代远程教育公共服务体系的专门机构——奥鹏远程教育福建管理中心，负责全省电大系统公共服务体系的管理与运行工作。福建电大管理中心设在省电大继续教育学院，已指定专人负责管理。今后，要牢固树立省电大奥鹏管理中心的龙头地位，发挥管理中心的作用。各级电大要统一步调统一行动把公共服务体系做强做大。全省各市县电大都要成立奥鹏学习中心，统筹协调，合理配置本单位的资源。采取切实有效措施，落实奥鹏学习中心的条件，配备懂业务，会管理的专门人员，保障公共服务体系各项业务的正常运行。已经加入公共服务体系的市县奥鹏学习中心必须招生，连续两次不招生给予摘牌处理。各市县电大没有加入奥鹏之前与其他网院合作的，加入后如果原合作高校网院专业与奥鹏相冲突的，要停止与其他网院的合作与招生。我们要在短时间内占领市场，在竞争中求发展，在竞争中甩脱对手。
　　3、做好公共支持服务。保证远程教育质量
　　要牢固树立“服务创造价值”这一理念，以学生为中心。“一切为了学生、为了学生的一切、为了一切的学生”。要把服务做到公共服务体系的各个环节，建设好基于网络的远程学习环境，逐步完善支持服务规范，为学习者的个性化学习提供高质量的支持服务。按照奥鹏提出的三种服务模式：全方位服务，菜单式服务和单项服务模式，把这三种服务模式做到每个学生心中，体现奥鹏的服务理念。
　　质量是教育永恒的主题，更是远程教育纳入市场环境运行的生命线、为此，一要严格学习中心的审批程序，按照教育部和中央电大的要求和标准，做好学习中心的申报工作，严格实行“审批准入”制度，并做好审批和备案工作；二要管理程序化，以此促进市县电大的基本建设和规范管理，不断改善办学条件，加强教学，管理和培训，提高其办学能力和教学管理水平。三要搞好教学资源提供，不论是网上的信息课程资源，还是物化教学资源，都是远程教育为学习者提供的重要学习内容，要在提供高质量课程资源的同时，确保资源载体的正常传输，以保证教学资源的实效性；四要搞好支持服务。体现远程教育满足五个任何”的特点，通过课程菜单和考试菜单的方式，尽最大努力满足学习者个性化的学习需求。
　　我们要大力推进中央电大现代远程教育公共服务体系建设与发展，让远程教育支持服务体系真正成为福建电大一支强有力的翅膀，为创建福建省远程教育和电大教育的新辉煌做出应有的贡献。